國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署自2021年7月1日起，全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。在附件發(fā)布的《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）中明確提出，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲、乙資質(zhì)認定直接取消審批，同時(shí)部分規劃、勘察、設計、施工、監理資質(zhì)直接取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾。

《通知》要求，下月起在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

《通知》提出，要大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。中央層面設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全國范圍內直接取消審批68項，審批改為備案15項，實(shí)行告知承諾37項，其余事項采取下放審批權限、精簡(jiǎn)條件材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限等優(yōu)化審批服務(wù)的措施；在自貿試驗區增加試點(diǎn)直接取消審批14項，審批改為備案15項，實(shí)行告知承諾40項，自貿試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。同時(shí)，省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由省級人民政府統籌確定改革方式。

其中，在附件發(fā)布的《清單》中明確，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲、乙資質(zhì)認定直接取消審批，并提出加強事中事后的監管措施，包括開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，依法查處違法違規行為并公開(kāi)結果；加強信用監管，完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用體系，依法向社會(huì )公布企業(yè)信用狀況，依法依規開(kāi)展失信懲戒；推廣應用職業(yè)保險制度，增強工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

本次公布的《清單》還涉及部分規劃、勘察、設計、施工、監理資質(zhì)審批的調整。例如將建設工程設計企業(yè)資質(zhì)由三級或四級調整為兩級、取消丙級、丁級資質(zhì)，相應調整乙級資質(zhì)的許可條件；將施工企業(yè)資質(zhì)由三級調整為兩級，取消三級資質(zhì)，相應調整二級資質(zhì)的許可條件；將工程監理企業(yè)資質(zhì)由三級調整為兩級，取消丙級資質(zhì)，相應調整乙級資質(zhì)的許可條件；取消住房城鄉建設部門(mén)審批的監理事務(wù)所資質(zhì)和公路、水利水電、港口與航道、農林工程專(zhuān)業(yè)監理資質(zhì)；取消人民防空工程設計甲、乙級資質(zhì)認定，取得住房城鄉建設部門(mén)認定的建設工程設計企業(yè)人防工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)即可開(kāi)展人民防空工程設計；取消人民防空工程監理甲、乙、丙級資質(zhì)認定，取得住房城鄉建設部門(mén)認定的工程監理企業(yè)相應資質(zhì)即可開(kāi)展人民防空工程監理；施工企業(yè)資質(zhì)認定（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）改為備案管理；城鄉規劃編制單位乙級資質(zhì)認定實(shí)行告知承諾；公路工程專(zhuān)業(yè)乙級監理資質(zhì)認定實(shí)行告知承諾；等等。

此外，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)核準，以及部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定、建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)認定、建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定、工程監理企業(yè)資質(zhì)認定將優(yōu)化審批服務(wù)。

同時(shí)發(fā)布的《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》中明確，在自由貿易試驗區試點(diǎn)對多項涉及建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，其中包括：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（建筑工程、市政公用工程施工總承包甲級），建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包甲級、乙級，部分專(zhuān)業(yè)承包），建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（部分乙級），工程監理企業(yè)資質(zhì)認定（房屋建筑工程、市政公用工程專(zhuān)業(yè)甲級），工程監理企業(yè)資質(zhì)認定（專(zhuān)業(yè)乙級），建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等。

此次在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋與去年年底住建部發(fā)布的《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》不謀而合前后承接，將進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；同時(shí)，堅持放管結合，加大事中事后監管力度，切實(shí)保障建設工程質(zhì)量安全。

（來(lái)源：國務(wù)院 ）