全國人大常委會(huì )6月10日表決通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》。6月11日，應急管理部相關(guān)負責人在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )上介紹，新修訂的安全生產(chǎn)法，加大了對違法行為的懲處力度，對特別重大事故的罰款最高達到1億元。

近二十年生產(chǎn)安全事故死亡率降八成

應急管理部副部長(cháng)宋元明回顧了安全生產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)的成效?，F行安全生產(chǎn)法2002年制定，2009年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數最高峰是2002年，當年死亡大約14萬(wàn)人，現在已降至去年的2.71萬(wàn)人，下降了80.6%；重特大事故起數高峰期是2001年，當年發(fā)生事故起數140起，下降到去年的16起，下降幅度88.6%。

宋元明認為，過(guò)去長(cháng)期積累的傳統風(fēng)險還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險又不斷涌現，雖然說(shuō)全國生產(chǎn)安全事故總體上呈一個(gè)下降趨勢，但是開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì )出現反彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，現在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改正當其時(shí)、十分必要。

強化新問(wèn)題新風(fēng)險的防范應對

宋元明介紹說(shuō)，這次修改決定一共42條，約占原來(lái)條款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內容：

貫徹新思想、新理念。增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規定，為統籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。

落實(shí)中央決策部署。增加規定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

健全安全生產(chǎn)責任體系。強化黨委和政府的領(lǐng)導責任，明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算；明確了各有關(guān)部門(mén)的監管職責，規定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，同時(shí)對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管職責；壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人，同時(shí)要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

強化新問(wèn)題、新風(fēng)險的防范應對。深刻汲取近年來(lái)的事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作了針對性規定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價(jià)的一些機構實(shí)施報告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時(shí)，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，強調應當建立健全并落實(shí)安全責任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴，違法行為一經(jīng)發(fā)現，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權益。

“這次《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問(wèn)題。”宋元明說(shuō)，安全生產(chǎn)違法行為也會(huì )對營(yíng)商環(huán)境造成極大的破壞，少數企業(yè)鋌而走險，違法違規，利用不正當的手段謀取利益，就必然嚴重損害其他正規守法市場(chǎng)主體的正當權益，破壞公平公正、誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場(chǎng)主體的保護。

多項制度壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

新修改的安全生產(chǎn)法在壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任方面建立了幾項重要的法律制度。對此，應急管理部副部長(cháng)劉偉做了進(jìn)一步解讀；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著(zhù)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀(guān)者。這次修改新增了全員安全責任制的規定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立安全風(fēng)險分級管控機制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實(shí)分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是安全生產(chǎn)法已確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的規定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監管部門(mén)和本單位職工的雙重監督之下，來(lái)確保隱患排查治理到位。

高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。修改前的安全生產(chǎn)法規定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規定。根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類(lèi)行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。“最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防的功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。” 劉偉說(shuō)。

宋元明表示，下一步，應急管理部將深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法的宣傳貫徹工作，確保本法順利實(shí)施。各級應急管理部門(mén)和負有安全監管職責部門(mén)的執法人員要嚴格執法、精準執法、規范執法，以實(shí)際行動(dòng)讓修改后的安全生產(chǎn)法彰顯生命力，更好地滿(mǎn)足人民群眾對平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內化于心、外化于行。

(來(lái)源：《法制日報》)