住房和城鄉建設部機構調整靴子落地。

11月13日，中編辦在中國機構編制網(wǎng)上發(fā)布了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》。

根據通知，此次住建部將主要調整三方面職責和相關(guān)機構：第一，將住建部城鄉規劃管理職責，劃入自然資源部，不再保留城鄉規劃司。第二，將住建部風(fēng)景名勝區、自然遺產(chǎn)管理職責，劃入國家林業(yè)和草原局。第三，將公安部工程建設的消防審查職責劃入住建部。

分析人士指出，此次住建部機構變動(dòng)中，最受關(guān)注的城鄉規劃職能和消防審查職能的“一增一減”，均服務(wù)于規劃體制改革、工程建設項目審批制度改革等重大改革，對于推進(jìn)政府職能轉變、提升國家治理能力有著(zhù)積極意義。

據悉，調整后，住建部?jì)仍O機構15個(gè)，機關(guān)行政編制399名，司局級領(lǐng)導職數57名。

服務(wù)“多規合一”

自2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立空間規劃體系”以來(lái)，規劃體制改革一直是相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。

此次被撤銷(xiāo)的城鄉規劃司，過(guò)去承擔擬訂城鄉規劃的政策和規章制度；組織編制和監督實(shí)施全國城鎮體系規劃；指導城鄉規劃編制并監督實(shí)施等職責。

據了解，發(fā)改委的組織編制主體功能區規劃職責、住建部的城鄉規劃管理職責和原國土部土地利用規劃職責都已劃歸自然資源部，具體由新成立的國土空間規劃局負責。

公示資料顯示，國土空間規劃局局長(cháng)由原國土資源部原規劃司司長(cháng)莊少勤擔任，住建部原城鄉規劃司副司長(cháng)張兵則擔任國土空間規劃副局長(cháng)。

根據自然資源部三定方案，國土空間規劃局有如下職責：擬訂國土空間規劃相關(guān)政策，承擔建立空間規劃體系工作并監督實(shí)施。組織編制全國國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃并監督實(shí)施。承擔報國務(wù)院審批的地方國土空間規劃的審核、報批工作，指導和審核涉及國土空間開(kāi)發(fā)利用的國家重大專(zhuān)項規劃。開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，建立國土空間規劃實(shí)施監測、評估和預警體系。

有規劃人士指出，將規劃事權集中于自然資源部門(mén)，將規劃與建設分離，有地方已有實(shí)踐，但這只是落實(shí)“多規合一”改革的第一步，全國統一的空間管制性規劃如何制定，仍然還需要進(jìn)一步研究。

今年5月，清華同衡規劃設計研究院院長(cháng)袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，從頂層制度設計上將國土空間利用的管理和監督職責由自然資源部統一行使，有利于改善過(guò)去部門(mén)條塊分割、空間規劃體系破碎所帶來(lái)的弊端，通過(guò)資源和事權的整合實(shí)現更好的資源配置能力，但要實(shí)現規劃管理機制的打通，還需要長(cháng)時(shí)間的探索。

工程審批制度改革

與規劃職能調整類(lèi)似，此次住房和城鄉建設部增加建設工程消防設計審查職責，同樣被認為是配合制度改革的重要舉措。

5月14日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省等16個(gè)地區開(kāi)展試點(diǎn)，并在2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

其中，《通知》明確提出，由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應整合為一個(gè)審批事項，“如將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。”

這一改革主要由住建部負責推動(dòng)。10月17日，住建部部長(cháng)王蒙徽在南京調研相關(guān)工作時(shí)表示，工程建設項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容，也是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的必然要求。

目前，已有多地頒布了試點(diǎn)方案并開(kāi)始實(shí)施。重慶取消了社會(huì )投資項目初步設計審批、消防方案設計技術(shù)審查、水土保持設施驗收等15個(gè)審批及服務(wù)事項（占審批事項的20%）。上海則提出要將工程建設項目全流程審批時(shí)間，從過(guò)去的平均267個(gè)工作日，壓縮至100個(gè)工作日以?xún)取?/span>

而一位江西的資深建造師則告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，消防審查的過(guò)審時(shí)間相對較長(cháng)，而不同部門(mén)意見(jiàn)不一，往往“費時(shí)費錢(qián)費力”，統一到一個(gè)部門(mén)可以極大地加快審批時(shí)效。

多位受訪(fǎng)人士均指出，此次住房和城鄉建設部與公安部的職能調整，是相關(guān)改革試點(diǎn)在部委機構調整層面的體現。

有中部省份的住建部門(mén)人士預測，從職責劃分和實(shí)踐情況來(lái)看，消防審批的職能和編制有可能劃歸住建部工程質(zhì)量安全監管司。

住建部網(wǎng)站顯示，工程質(zhì)量安全監管司具有擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策并監督執行等職責。

（來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 ）