國務(wù)院總理李克強2月20日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在試點(diǎn)基礎上向全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，將審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以?xún)取?/span>

工程建設審批制度迎來(lái)全面改革

工程建設項目審批是推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵內容。為此，去年5月，國務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，提出2018年在這16個(gè)試點(diǎn)地區實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上，由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，2019年上半年在全國實(shí)現這一目標。國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確了此次改革的主要任務(wù)是，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構建統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理等措施，實(shí)現“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的目標；及時(shí)總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗并向全國推廣，爭取到2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的試點(diǎn)，在今年1月29日召開(kāi)的國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組全體會(huì )議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組組長(cháng)韓正指出，工程建設項目審批制度改革通過(guò)在“15+1”地區試點(diǎn)，已形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。為此，2月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在試點(diǎn)基礎上向全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革。按照統一規范的要求，對每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，推行告知承諾、區域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等制度，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。今年上半年在全國做到工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以?xún)取?/span>

積極完善配套制度加速體系建設

為保障工程建設項目審批制度改革順利推進(jìn)，加強頂層設計，住房城鄉建設部及時(shí)梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范，并于去年10月對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議，內容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。

比如，對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）的修改主要包括：將施工許可條件中的“建設資金到位證明”修改為“建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”，同時(shí)主管部門(mén)加強事中事后監管；刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)”和“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”的要求；將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日等。

又如，對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）的修改主要有：刪除了招標文件中應包含銀行出具的資金證明文件的內容；取消備案環(huán)節，刪除了要求中標人將施工合同送主管部門(mén)備案的內容；刪除了招標代理機構資質(zhì)管理的有關(guān)內容；對于評標委員會(huì )組成、提交招標情況書(shū)面報告等行為加強事中事后監管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內容等。

這些規章和政策文件的修改，既減少了工程建設項目審批手續數，又減化了施工許可的前置條件，同時(shí)還要求推行告知承諾制，這些措施不僅有利于大大減輕企業(yè)負擔，還明顯提高了審批時(shí)間和效率。

據了解，目前，住房城鄉建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范進(jìn)行研究，提出修改建議。

各地因地制宜探索推動(dòng)改革試點(diǎn)

2018年6月4日，試點(diǎn)工作開(kāi)展一個(gè)月后，韓正在廈門(mén)主持召開(kāi)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，會(huì )上他要求，堅持目標導向和問(wèn)題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，加快形成一些可復制可推廣的經(jīng)驗；并要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標準，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

會(huì )議的召開(kāi)地廈門(mén)市是16個(gè)試點(diǎn)地區之一，此前就在工程建設項目審批制度改革上先行先試，從2014年起就推進(jìn)以“多規合一”改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統和比較完備的管理制度。成為該領(lǐng)域的“廈門(mén)藍本”。

除了廈門(mén)，其他試點(diǎn)地區甚至一些非試點(diǎn)地區也因地制宜地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索。

其中，浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，在工程建設項目審批制度改革方面，著(zhù)力推進(jìn)施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”。

武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段，著(zhù)力精簡(jiǎn)審批手續和環(huán)節，實(shí)行并聯(lián)審批。

江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內完成，對企業(yè)投資項目實(shí)施“多評合一”，探索區域評估，并在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查。

另?yè)煌耆y計，浙江、北京、上海、南京、廣州、大連相繼發(fā)布了工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了本省市工程建設項目審批制度改革的目標。試點(diǎn)省市之外的山東省也發(fā)布了《山東省工程建設項目審批制度改革行動(dòng)方案》。

持續改善營(yíng)商環(huán)境提升國際排名

在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行最新?tīng)I商環(huán)境報告中，我國總體得分73.64，位列第46名，較上一年度上升32位，為報告發(fā)布以來(lái)最好名次，并躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。

“申請施工許可”指標是世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大評價(jià)標準之一，此前，我國在這一指標中的排名一直較為落后，2017年的排名為172位。但在去年，該項排名上升了51位，目前排名第121位。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數據組成，其中上海權重為55%，北京為45%。世界銀行認為，過(guò)去一年這兩個(gè)城市改革亮點(diǎn)包括：通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記，使“辦理施工許可證”更便利；通過(guò)對建筑施工專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行更嚴格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強了建筑質(zhì)量控制。

其中，上海的施工許可辦理環(huán)節由原來(lái)的23個(gè)縮減至19個(gè)，辦理時(shí)間由原來(lái)的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來(lái)的近20萬(wàn)元減少至7萬(wàn)元。上海的施工許可指標綜合評價(jià)指數為67.71分，促進(jìn)了中國施工許可指標排名的提升。

盡管在過(guò)去一年里取得了長(cháng)足的進(jìn)展，但世界銀行還特別指出，中國在“辦理施工許可證”領(lǐng)域仍有提升空間。例如，在中國，企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權需要完成20項程序，而東亞太平洋地區平均為15項。

業(yè)內人士表示，工程建設項目審批制度改革進(jìn)入“全覆蓋時(shí)代”后，我國的營(yíng)商環(huán)境世界排名將有望再創(chuàng )新高。

（來(lái)源：《建筑時(shí)報 》）