9月1日，最新修改的《安全生產(chǎn)法》將正式施行。這部法律自2002年實(shí)施以來(lái)，分別于2009年和2014年進(jìn)行了兩次修改，2021年迎來(lái)了第三次修改。

“這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。”應急管理部副部長(cháng)宋元明早前在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上曾提到，《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數、重特大事故起數等數據均有較大下降。

此次修改決定一共42條，涉及原條款的三分之一。值得注意的是，新修改的《安全生產(chǎn)法》對于加大對生產(chǎn)主體違法行為的懲處力度、嚴防生產(chǎn)監管盲區、督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等重點(diǎn)內容都作出了相應修改。

加大懲處力度，最高罰款1億

最為直觀(guān)的是，新修改的《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為的懲處力度。

首先，罰款金額設置更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數額，就事故罰款方面，由現行法規定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

此外，處罰方式更嚴。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由現行規定的“先責令整改，拒不整改再責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款”修改為：違法行為一經(jīng)發(fā)現即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。

懲戒力度也變得更大。法律加大了對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，增加了加大執法頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權益。

嚴防監管盲區，落實(shí)“三個(gè)必須”

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了“三個(gè)必須”。即“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。此次，這“三個(gè)必須”原則寫(xiě)入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任建立起了一整套比較完善的責任體系。

這明確了部門(mén)安全監管職責。“管行業(yè)必須管安全”明確了負有安全監管職責的各部門(mén)，要在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。還明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責。原則規定，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)，防止部門(mén)之間因為相互推責而形成的安全監管盲區。

此外，法律明確了企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責，要求企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據所分管業(yè)務(wù)，對安全生產(chǎn)工作負一定的職責和責任。抓生產(chǎn)必須兼顧安全，抓好安全，否則發(fā)生事故管生產(chǎn)的人也要負責。

新修改的《安全生產(chǎn)法》也對職能部門(mén)之間也要相互配合協(xié)作作出了要求。修改后的《安全生產(chǎn)法》規定，負有安全監管職責的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全監管工作，讓部門(mén)之間形成監管合力。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全員參與安全生產(chǎn)

宋元明曾經(jīng)特別提到，此次修改后的《安全生產(chǎn)法》一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，建立了幾項重要的法律制度。

第一是建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著(zhù)安全生產(chǎn)，“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀(guān)者”。澎湃新聞了解到，這次修改新增了全員安全責任制的規定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，人人能參與，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

另外，新修改的《安全生產(chǎn)法》建立了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實(shí)分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的規定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監管部門(mén)和本單位職工的雙重監督之下，來(lái)確保隱患排查治理到位。

新修改的《安全生產(chǎn)法》也對高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險進(jìn)行了規定。修改前的《安全生產(chǎn)法》規定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規定。

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類(lèi)行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防的功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。 

（來(lái)源：澎湃新聞）