隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在與各行各業(yè)深入融合，改變著(zhù)市場(chǎng)格局和業(yè)態(tài)。在工程擔保領(lǐng)域，這些改變也已悄然來(lái)臨。

促行業(yè)環(huán)境向好發(fā)展

2019年6月20日，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體合法權益?！兑庖?jiàn)》提出，要創(chuàng )新監督管理方式，積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔保市場(chǎng)監管。這意味著(zhù)招投標領(lǐng)域真正迎來(lái)“電子保函時(shí)代”。

自2016年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》以來(lái)，我國便逐漸加快了保函的推行速度。2017年2月，住房和城鄉建設部等6部門(mén)印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》指出，大力發(fā)展電子化招標采購，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數據在行政監督和行業(yè)發(fā)展中的作用。2019年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì )《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)》強調，要促進(jìn)數字證書(shū)（CA）跨平臺、跨部門(mén)、跨區域互認，逐步實(shí)現全國互認，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子擔保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

這對于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領(lǐng)域的突出問(wèn)題來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一劑“良藥”。同時(shí)，其方便查驗真偽、全程電子留痕的特征以及基于信用信息和交易大數據將不具實(shí)力、信譽(yù)不良的企業(yè)提前篩除的機制，也較好滿(mǎn)足了建筑市場(chǎng)信用體系建設的需求。

業(yè)內專(zhuān)家表示，投標保函的電子化進(jìn)程，將帶動(dòng)整個(gè)工程擔保保函體系的電子化。隨著(zhù)履約保函、質(zhì)量保函、農民工工資保函以及預付款保函的電子化，管理部門(mén)能夠在電子化工程擔保保函的基礎上構建起行業(yè)信用體系：只要將與各項保函相關(guān)的招標人信息、投標人信息、項目情況、履約情況、質(zhì)量情況、農民工工資支付情況等數據錄入系統，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。這一信用體系的構建，不僅能夠建立風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展秩序，也將為行業(yè)在新時(shí)期改革轉型掃清障礙?？梢哉f(shuō)，保函電子化與國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)化、規范化、法治化發(fā)展的一系列頂層設計一脈相承，將使建筑業(yè)受益無(wú)窮。

隨著(zhù)電子保函的全面推進(jìn)，目前，全國多地已發(fā)文落實(shí)了公共資源交易中心的投標保函電子化。截至目前，大連、包頭、青島等地區的部分公共資源中心已經(jīng)實(shí)現了招標采購活動(dòng)的全程電子化，為持續深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了有益嘗試。

為企業(yè)“松綁減負”

隨著(zhù)電子保函在各地區的推廣運用，其諸多便捷已獲得業(yè)界認可。2018年7月，大連市公共資源交易中心平臺簽發(fā)了首單投標保證電子保函。據了解，電子保函的申請企業(yè)為大連市某市政工程公司，該企業(yè)長(cháng)期參與建設工程和政府采購的招投標活動(dòng)。投標企業(yè)通過(guò)交易平臺在線(xiàn)申請辦理投標保函，平臺自動(dòng)歸集企業(yè)信息，實(shí)時(shí)傳遞至電子保函平臺并生成電子保函，待投標企業(yè)繳納保費后，電子保函即時(shí)推送至交易平臺和投標單位。該企業(yè)表示其在投標過(guò)程中辦理保證金的收退手續比較繁瑣，存在保證金被長(cháng)期占壓的情況。通過(guò)線(xiàn)上辦理電子投標保函，投標企業(yè)能夠在1分鐘內完成保函辦理，手續簡(jiǎn)單便捷，并且很好地解決了資金占壓的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，電子保函不僅能夠節約企業(yè)的時(shí)間成本和管理成本，還減輕了企業(yè)負擔，特別是對促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據中國投融資擔保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中投保”）相關(guān)負責人介紹，利用現代信息技術(shù)、大數據風(fēng)控等手段，開(kāi)發(fā)、建設并不斷完善電子保函系統，為中小微企業(yè)服務(wù)，是中投保等相關(guān)企業(yè)一直堅守的初心。由中投保開(kāi)發(fā)建設的“信易佳”電子保函平臺以更加便捷、高效的方式為中小微投標企業(yè)和供應商企業(yè)提供保函服務(wù)，不斷創(chuàng )新?lián)７绞?、?yōu)化服務(wù)模式。截至2019年6月，該平臺已累計出具電子投標保函6000余筆，累計服務(wù)中小微企業(yè)近2000家，累計為投標企業(yè)節約投標保證金10億元，有效釋放了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的沉淀資金占壓，為減輕中小微企業(yè)資金壓力、促進(jìn)中小微企業(yè)成長(cháng)作出了積極努力。

該負責人還表示，隨著(zhù)公共資源交易領(lǐng)域電子化建設的快速發(fā)展，未來(lái)一兩年內將逐步實(shí)現招投標全流程電子化，真正實(shí)現完全的線(xiàn)上交易，因此電子保函應用范圍會(huì )不斷擴大，市場(chǎng)前景廣闊。據估算，近年來(lái)在招標采購場(chǎng)景下，年均投標次數達到3000萬(wàn)次，保證金規模達到2萬(wàn)億元以上。電子投標保函的市場(chǎng)容量巨大，若廣泛采用電子投標保函，將為市場(chǎng)釋放大量占壓資金，有力提升市場(chǎng)活力，推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

（來(lái)源：《中國建設報》）