5月5日，國務(wù)院公布了《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年7月1日起施行。

政府投資作為一項重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局?！稐l例》的制定，本質(zhì)上是對政府和市場(chǎng)關(guān)系以及政府作用的確認，即必須讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，并通過(guò)法治化的手段對政府行為加以規范。

《條例》全文近4000字，對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實(shí)施、法律責任等方方面面作了規定。

在投資原則和基本要求方面，《條例》指出，政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

在投資決策程序方面，《條例》要求，對于重大項目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估基礎上作出是否批準的決定。

在事中事后監管方面，《條例》強化了投資概算約束力，政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。在項目建設中，監管部門(mén)要采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。

可以說(shuō)《條例》的頒布，將使政府投融資更加規范化，政府投融資效率進(jìn)一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂“墊資施工承包”，是指建設方（地方政府）不用預付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款，而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預先墊付工程款，建設完成后再由政府進(jìn)行償付。其實(shí)就形成了地方用借來(lái)的錢(qián)做工程，導致某些地方政府不顧地方預算約束，大搞基建，形成巨大地方債包袱，甚至因為資金缺口釀成了政府欠薪風(fēng)波。而對于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“墊資施工承包”也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險和資金壓力。

此次《條例》從建設端、法律層面設置了一道“防火墻”，明確規定：政府投資項目不得由施工單位墊資建設；政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預；項目建成后，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算；投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

扼制“墊資承包”這一頑疾，先從政府工程開(kāi)刀，這既是一劑根治“墊資承包”的良藥，同時(shí)也充分體現了政府規范建筑市場(chǎng)的強大決心，讓施工企業(yè)看到了建筑市場(chǎng)秩序正逐步好轉的曙光?？梢哉f(shuō)《條例》的頒布進(jìn)一步規范了政府和市場(chǎng)的邊界，落實(shí)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的重要一步。

（來(lái)源：《中國建設報》）